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2019年固体废物处理行业年度综述

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        固体废物处理行业整体发展迅速,随着《中华人民共和国固体废物污染环境防治法》《国家危险废物名录》等法律政策文件的修订,“无废城市”试点建设、“垃圾分类”、“清废行动2019”等工作的开展,固体废物处理处置技术、资源化利用水平有所提高,危险废物非法转移倾倒事件有所减少,危险废物分类分级管理制度体系的建立,对危险废物鉴定难、分级分类管理制度不健全、利用处置不畅等管理问题的解决提供了依据和方法,发挥了很大的推动作用。

        1.行业发展环境(包括相关政策、法规、标准等)

        “十三五”以来,国家进一步完善和健全危险废物环境监管法规、标准和制度,逐步确立国家层面危险废物管理法规制度框架。国家先后发布实施了《危险废物产生单位管理计划制定指南》、《建设项目危险废物环境影响评价指南》等技术文件;法律法规和政策标准的不断完善,可有效堵塞危险废物非法转移、倾倒等违法行为的制度漏洞,着力提升危险废物风险防范能力。各省市结合各地实际情况制定发布各种针对性法规、引导办法和规范,用于引导企业严格落实法律责任,在管理科学化和精细化水平上有了新的提高。

        2019年固废危废领域国家环保政策围绕“一项制度建设”(《中华人民共和国固体废物污染环境防治法》)修订、“两项重大改革”(固体废物进口管理制度改革、“无废城市”建设试点)、“两大专项行动”(固体废物排查整治、废铅蓄电池污染防治 )以及四个领域重点工作,推动提升环境监管能力、利用处置能力和风险防范能力。

        2019年国家强化了对固体废物的环境监管。包括加快推进地方危险废物集中处置设施建设,持续提升危险废物集中处置水平。全面推行危险废物电子转移联单,加快推进固体废物管理信息系统全国联网运行,着力提升固体废物信息化监管水平。加快推进危险废物贮存、焚烧和填埋污染控制标准修订工作,深入开展危险废物风险防控等重点领域科技攻关。加强大宗工业固体废物环境监管,防控贮存、处置过程环境风险。

        2019年3月,生态环境部固体废物与化学品管理技术中心发布了关于征集《国家危险废物名录》修订意见及危险废物鉴别管理有关材料的函。5月,为落实《国务院办公厅关于印发控制污染物排放许可制实施方案的通知》(国办发〔2016〕81号),加快建立和完善覆盖所有固定污染源的企事业单位控制污染物排放许可制,生态环境部发布《排污许可证申请与核发技术 规范工业固体废物和危险废物治理(征求意见稿)》。

        2019年9月5日,生态环境部印发了《国家危险废物名录(修订稿)》(征求意见稿),主要修订内容如下:《国家危险废物名录》中新增7种危险废物、删减7种危险废物、合并减少8种危险废物;《危险废物豁免管理清单》中新增13种危险废物(豁免情形)。

        2019年10月16日,生态环境部发布了《关于提升危险废物环境监管能力、利用处置能力和环境风险防范能力的引导意见》。《意见》指出,到2025年年底,建立健全“源头严防、过程严管、后果严惩”的危险废物环境监管体系;各省(区、市)危险废物利用处置能力与实际需求基本匹配,全国危险废物利用处置能力与实际需要总体平衡,布局趋于合理;危险废物环境风险防范能力显著提升,危险废物非法转移倾倒案件高发态势得到有效遏制。其中,2020年年底前,要求长三角地区(包括上海市、江苏省、浙江省)及“无废城市”建设试点城市率先实现目标要求;2022年年底前,珠三角、京津冀和长江经济带其他地区提前实现目标要求。

        2019年各省市危险废物相关法规、管理条例、实施方案等管理措施:

       2019年1月,上海市生态环境局发布了《上海市2019年危险废物规范化管理督查考核工作实施方案》,明确了危险废物规范化管理督查考核工作评级指标。

        2019年1月,河北省生态环境厅办公室发布了“关于加强全省水泥窑协同处置危险废物管理的通知”,对水泥窑协同处置危险废物环境管理做出明确规定。

        2019年1月,河南省环境保护厅办公室发布了关于印发河南省危险废物集中处置设施建设布局规划引导意见的通知,并发布了《河南省危险废物集中处置设施建设布局规划引导意见》。

        2019年1月,山东省生态环境厅发布“调整危险废物跨省转移联单发放有关事项”,决定将危险废物跨省转移联单发放工作调整至各设区的市生态环境(环境保护)局;3月,山东省政府办公厅印发《山东省危险废物专项排查 整治方案》;5月,威海市生态环境局发布《威海市危险废物管理办法(征求意见稿)》;6月,省厅发布“加强危险废物处置设施建设和管理的意见”;6月,印发“关于委托设区的市生态环境局开展危险废物经营许可审批工作的通知”。

        2019年2月,广西壮族自治区贵港市环境保护局发布了《贵港市环境保护局关于印发贵港市加强危险废物全过程监管工作方案的通知》,印发了《贵港市加强危险废物全过程监管工作方案》,继续推进危险废物处置能力建设。

        2019年2月,陕西省生态环境厅发布了《关于进一步做好危险废物经营许可下放后有关工作的通知》,公布了“关于修改《危险废物经营单位审查和许可指南》部分条款的公告”。

        2019年2月,云南省生态环境厅发布了《危险废物转移跨省审批办事指南(完整版)》(报批稿),公示了申请材料目录,并提出危险废物转移跨省审批需符合三个条件。

        2019年3月,浙江省环保厅发布了《浙江省危险废物利用处置设施建设规划修编(2019-2022年)(征求意见稿)》,规划期限为2019年至2022年,规划基准年为2017 年,规划范围主要为全省危险废物利用处置设施。

        2019年3月,为强化危险废物跨省转移环境监管,切实防范环境风险,青海省生态环境厅草拟了《关于进一步加强危险废物跨省转移环境监管工作的通知(征求意见稿)》。

        2019年3月,上海市生态环境局发布“做好危险废物产生单位管理计划备案工作的通知”,进一步规范危险废物产生单位管理计划备案工作。

        2019年3月,江苏扬州印发《关于加强危险废物污染防治的实施意见》,主要目标加强危险废物源头管控等7个主要方面及22项具体措施。8月,江苏南京市发布“自建危险废物焚烧设施专项整治工作方案”。

        2019年4月,湖北省生态环境厅办公室发布“关于加强危险废物环境风险隐患排查治理工作的通知”,全面排查危险废物产生、贮存、利用、处置情况以及可能存在的环境风险。

         2019年6月,江西省生态环境厅发布“关于进一步推进省危险废物监管平台应用的通知”,进一步提升全省危险废物监管能力、处置能力和风险防范能力建设。

         2019年6月,广东中山市发布“危险废物处理处置规划实施方案”,继续完善中山市危险废物处理处置和管理体系,满足中山市未来经济发展和产业结构调整需要。

        (2)行业发展概述(包括总体状况、技术进展、趋势分析等)

         从2018-2019年度环境保护科学技术奖等奖项获奖成果来看,危险废物处理处置技术涉及污染控制技术、治理装备研发、检测管理、污染评估等多方面内容。主要成果有:危险废物污染防治体系建设,关键技术研究与示范,水泥窑协同处置应用,环境污染事故应急监测关键技术方法与装备研发,环境污染的健康风险调查,评估与信息管理技术,有毒有害化学品环境暴露人群健康影响等各方向。

         1)环境保护科学技术奖获奖项目

        2018-2019年期间,中国环境科学学会发布了《2018年度环境保护科学技术奖获奖项目名单》、《2019年度环境保护科学技术奖获奖项目名单》,共77个项目获2019年度环境保护科学技术奖。危险废物及固体废物领域相关的代表性技术主要有:基于风险控制的危险废物分级分类管理关键技术与应用、污染场地危害鉴别与分类管理技术及应用、基于精准识别的有机污染场地分类强化协同修复技术与应用、典型区域工业污染地块风险监管与修复技术及应用、电子垃圾拆解区污染物暴露识别与风险评估关键技术及应用、水泥窑多污染物协同控制关键技术开发与应用、危险废物水泥窑协同处置关键技术与应用、高氯高硫高湿类固体废物水泥化利用成套技术及应用及化学品环境危害测试与暴露评估关键技术及应用研究等。

        2)环境技术进步奖获奖项目

        2019年12月20日,中国环境保护产业协会发布了《2019年度环境技术进步奖获奖项目名单》,作为首届环境技术进步奖,共有49个项目获奖。固体废物领域相关的代表性技术主要有:典型有色金属高效回收及污染控制技术、区域性危险废物集中处置设施环境风险控制技术及应用示范及铸造废弃物处置和资源化利用关键技术开发等。

        3)“无废城市”建设试点先进适用技术(第一批)

        2019年12月2日,生态环境部环境发展中心发布了《关于“无废城市”建设试点先进适用技术(第一批)评审结果的公示》,共包括82项技术,其中工业固体废物领域技术有23项,危险废物领域技术共有10项,农业源固体废物领域技术共有8项,生活源固体废物领域技术共有39项,信息化管理领域技术共有2项。

        4)高温回转窑焚烧

        对比传统焚烧处理装备技术,高温回转窑焚烧设备取得了良好的应用效果。具有对物料适应性强、广泛的适用范围,采用“回转窑+二燃室”焚烧工艺,焚烧温度高焚烧彻底、窑炉不易结焦,烟气二噁英含量低,运营时间长,焚烧残渣可直接资源化利用,可使危险废物得到无害化、减容、减量处理。回转窑焚烧系统作为危险废物处理的主要工艺,具有操作简单、控制方便、使用寿命长、维修工作量少、工作连续性好等优点。同时,配套的“烟气急冷+干法单元+布袋除尘+湿法脱 酸减湿+烟气加热”工艺,可以有效净化烟气,实现达 标排放。由于成效显著,得以广泛应用。

        5)等离子气化技术 

        在工业危险废物处理中,等离子气化技术可谓是一种最新的天然无害技术。等离子气化技术的工作原理,即是在高温缺 氧环境中,工业危险废物逐渐转化为一氧化碳和氢气,成为混合可燃气。在西欧发达国家,等离子气化技术被用于石油废料处理、建筑垃圾处理、医疗垃圾处理等之中。究其原因,就在于以上危险废物材料具有可燃性,并在高温环境下,比较容易完成分解、蒸发及氧化。然而,等离子气化技术存在一定限制性,主要体现于较高的设备要求。在工业危险废物处 理中,相较于其他处理技术,等离子气化技术的应用对废弃物的含水量并没有较高要求,却能将污水污泥有效转化为有用资源,进而不断缩小危险废物的体积,可有效分解及修复惰性渣中的有毒物质。

        6)水泥窑协同处置

        与专业焚烧炉相比,新型干法水泥窑协同处置危险废物技术具有很多优点,主要包括:(1)处理温度高(水泥窑内最高温度约 1600℃)、焚烧空间大、停留时间长,废物中大多数有害成分均能被彻底分解,确保环境安全。(2)废物在水泥窑内焚烧后的残渣,某些重金属被部分固熔在水泥熟料的晶格中不能再逸出或析出,减少二次污染隐患。(3)根据不同废物的特性,可以分别用作替代原料或替代燃料。(4) 相对处理成本费用较低,尾气处理投资较低。

        7)资源化综合利用

        对于危险废物的处理除了用科学的方法直接处置外,还可以通过一定的技术支撑,实现废物的综合利用。近些年,我国科研水平在不断提升,对于危险废物的处理方法变得多样化,不仅能够有效将危险废物进行转换,并且处置成本也相对逐步降低,切实提高危险废物资源化利用的综合意义。

当前国内主要对含金属废物、废有机溶剂、废矿物油和废旧家电等危险废物进行综合利用。废燃料油的再生方法有很多,最理想的再生方法是真空蒸馏,使之成为更多的纯油、溶剂,能够满足各种用途的要求。润滑油的废油再生不仅可以节约能源,而且可以消除环境污染。贵金属污泥回收技术对金银等贵金属的加工回收,不仅能充分利用有限的资源,而且能获得更好的经济效益和环境效益。针对含金属废物,其处理的方法主要包括离子交换、氧化还原、中和、沉淀分离、浓缩结晶等,废有机溶剂和废油的回收利用方法则有所有不同,主要有蒸馏和冷却等,对于废旧家电可通过拆解、破碎、磁选等物流物理手段进行处理。

        随着危险废物利用处置量的增加,危险废物焚烧残渣也呈增长态势。危险废物填埋存在现有填埋场容量有限、即将饱和,而新建填埋场选址难度增大,同时填埋存在渗漏等环境风险等问题。采用高温熔渣技术,实现重金属固化、填埋减量,焚烧后的玻璃化残渣可以实现无害化、资源化。

        3.行业发展存在的主要问题及对策建议

       (1)存在的问题

        1)危险废物底数不清

        随着我国经济的不断发展,尤其是工业产业的快速进步,在生产中产生的危险废物无论是在数量上还是在种类上都呈现出不断增长的趋势。根据相关统计数据可知,电子制造、冶金、钢铁、化工、制造业等众多相关产业,都会产生数量巨大的危险废物。并且在实际工作中为了工作的顺利开展,许多种类的危险废物都被相关企业看作一般固体废物加以处理,致使管理部门根本无从统计危险废物的种类以及数量,这在很大程度上妨碍了危险废物污染防治工作的有效开展。

        2)相关法律、法规存有疏漏

        尽管目前我国已经颁布了一系列治理危险废物污染相关的法律法规,也初步建立了比较标准的法律体系并且制定了相应的制度,但是依旧无法实现对危险废物管理及处理整个过程的实时监控和有效管理,可见我国法律法规依旧存有疏漏的地方,在一定程度上制约了危险废物污染防治工作的顺利开展。监管工作缺位,多地危废品检测力量薄弱,鉴定、检测周期较长,相关法律条文中的规定也不甚明确,大量的疑似危废品案件无法及时甄别,错过最佳纠错时机。

       3)匮乏环境监管和企业内部管理

      我国现在仍然匮乏环境监管和相应的企业内部管理,在许多城市中基层环境的监管水平十分低下,甚至在很多市或县都没有设立专门的固废管理机构,十分有限的固废管理工作人员显然是无法对本地区数量众多的工业企业进行有效管理。如此存在着的环境监管力度匮乏的问题致使很多环境管理的相关制度无法在城市中有效地实行,进一步导致了环境违法的问题增多。而就监管范围来说, 涉及对工业固废的监管力度并未覆盖到所有会产生固废的单位,在许多区县中仅仅只针对一部分重点的企业进行相应的监管。企业的内部管理能力也十分低下,同时还欠缺相应的环保意识,哪怕是在北上广等发达地区,很多企业也并没有配备具体的有关环境保护的专业管理人士,这直接导致了企业内部缺乏相应的责任落实以及 无法达到对工业固废防治的及时和有效处理,使得相关防治污染的设施无法正常工作运行,造成较严重的污染问题。

        4)危险废物的处理能力有待提升

        对危险废物的处理工作十分繁杂,目前我国的危险废物处理能力还有待于进一步提升,其能力不足主要体现在处理能力不足、处置能力不平衡、终极处理不充分三个方面。缺少先进的危险废弃物处理场所,部分危险废物处理设施没有充分发挥功效。落后的处置技术造成危险废物的处置费用超高,一些企业为节约成本铤而走险,将危险废物非法转移、倾倒、掩埋、偷排,造成危害隐患。

        5)末端处置成本高,综合利用效率较低

        工业固废目前的综合利用率是很低的,而且也存在着末端处置成本高的问题。探究如何有效处理工业固废是我国一直以来面对的管理问题。目前我国相应的处置固废的单位仍是缺乏先进的技术和能够全面处理的具体手段,在具体的处置固废的途径中,焚烧和填埋仍是我国最常用的两种手段,而这两种方式都不具备较高的综合利用率。技术条件的制约也使得许多填埋场未对渗漏现象加以防护,致使没有经过处理的尾气直接排放,导致十分严重的二次污染。从地区角度观察,地方处置单位的相应处置能力基本无法满足当地危险废物的数量和类型需求,处置无果的问题在小型微型企业中十分常见,但是因为受地区保护,由本地所产生的工业固废无法在外地进行相应处置。由于运输导致的高成本以及供需之间存在的问题,致使在相关对工业固废的末端处置中一直需要较高的成本,这也成了制约企业发展的关键因素。

        (2)建议

        1)完善相关法律、法规及标准体系建设,实现危险废物规范化管理

        健全的法律制度和完善的法律法规是有效开展危险废物防治工作的重要前提和必要保障。要大力推动固体废物处理利用标准体系建设,根据行业需求和我国标准体系的特点,科学合理界定国家标准、行业标准、地方标准、团体标准和企业标准的定位,以满足固体废物处理利用行业健康发展的需要。

        积极全面完善法规制度,加强全过程监管、强化环评和验收环节的危险废物分析、提高危险废物利用处置能力、纳入常态化管理,构建全过程、多层级的管理体系,完善管理体系中的脱节问题,切实做到从产生、储存、转移到后期的利用全过程的监管。尽快实现我国危险废物规范化管理。全面提升监管水平,推动实现危险废物“减量化、资源化和无害化”。

        2)加强技术投入和技术创新,积极引进先进技术

        加大危险废物治理投资与研发投入,引进先进设备、先进处置技术和运营管理技术,提升危险废物资源化利用装备技术水平,提高综合利用率。加强国家之间、校地之间、校企之间的技术转移及成果转化,促进处理利用行业发展,提升危险废物的综合利用率及利用水平促进危险废物的循环发展和再利用,努力提升危险废物污染防治效率。有效加强对危险废物污染的防治。

        3)加强信息化投入,做好危险废物登记工作

        由于我国目前存在危险废物底数不清的问题,因此,为了有效加强对危险废物的管理,就必须要做好危险废物的登记工作。一方面,要做好危险废物的申报登记工作,加强对危险废物管理。另一方面,要详细记录废物产生的原因、治理措施以及取得的效果。随着信息技术的快速发展,可以借助信息化手段提升信息管理效率,从企业环评审批环节完成后就要建立全程跟踪监督机制,建立全面的管理数据库。危险废物网上备案的方式,不仅可以实现以电子备案表和联单彻底代替以往的纸质体系,同时也使管理部门达到了利用网络实行对危险废物周转流程的全面实时监管,确保管理人员可以及时有效的掌控相关信息,提升危险废物的管理效率。

        4)不断加强处置企业综合处置能力

        为加强行业规管和规范,国家正积极促进对多种类型危险废物具有综合处置能力的大型危险废物集中处置设施的发展。这通常需要危险废物处理设施运营商使用可探用不同处理方法的一体化设施,确保无害化处置的合规性及有效性。因此,该类一体化设施的需求量大,令大型危险废物集中综合处置设施的建设数量持续上升。

        5)加大对危险废物资源化再利用的投入

        对危险废物资源化再利用,需要国家切实完善相关法律法规,从根本上满足科学处置危险废物条件。同时,相关机构还应积极探索危险废物无害化处置技术和方法,使危险废物得到科学有效的处置。产生危险废物的回收要求应首先考虑回收,减少后续处理和处置的负荷,回收项目应符合国家和地方有关规定的要求,避免二次污染。

2020年11月16日
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